东国土资〔2018〕363号

各镇人民政府（街道办事处）：

现将《东莞市“三旧”改造标图建申报和审查指引》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市国土局 东莞市城市更新局

2018年10月23日

东莞市“三旧”改造标图建申报和审查指引

根据规范《关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通知》（粤国土资三旧发〔2018〕99号）的要求，为做好“三旧”改造地块数据库管理工作，规范增补入库地块的审查及成果备案工作，现制定“三旧”改造增补入库的标准和申报程序的申报指引。

一、入库标准

（一）一般要求

凡布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地，符合以下条件的，可按规定纳入数据库：

1.2009年12月31日前已建设，上盖物（不包括隧道、桥梁、高架路、立交桥、硬化路面、铁路轨道、露天停车场、蓄水池、沼气池、污水处理池、户外体育设施、堆场、绿地、地下建筑以及可移动的临时建筑物等）基底面积占入库单元地块面积比例达30%以上；

2.符合土地利用总体规划；

3.第二次全国土地调查（以下简称“二调”） 和最新的土地利用现状变更调查认定为建设用地；

4.已认定为闲置土地尚未处置的，不得申请纳入数据库；已认定为闲置土地并已处置且符合上述要求的，可以申请纳入数据库。

（二）特殊情形处理

1.“二调”认定为非建设用地，但实地在2009年12月31日前已经建设使用符合上盖物占地比例要求，且符合土地利用总体规划的，也可纳入标图建库范围。

2.属于生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的，如符合上盖物占地比例等其他要求，且能提供相关主管部门出具的项目属于生态修复类型的证明材料，可纳入标图建库范围。

3.符合边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）及超标“三地”要求的，该“三地”可不受上盖物基底面积占入库单元地块面积30%比例的限制，可单独申请或与主体地块一并申请纳入标图建库范围（此前已批准但未纳入标图建库范围的“三地”及超标“三地”须于2018年12月底之前纳入标图建库范围）；该“三地”与主体地块一并申请纳入标图建库范围的，主体地块需符合有关入库要求。

4.上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件（规划条件或建筑密度须明确规定上盖物占地比例下限），且不属于经认定的闲置土地及空地，可不受上盖物基底面积占入库单元地块面积30%比例的限制。

5.上盖物基底面积占入库地块面积比例不足30%的，经原土地权利人自愿申请，可按照2009年12月31日前上盖物占地面积和30%比例返算确定可纳入标图建库的用地面积，并依据相关规划合理确定入库用地具体范围。

此外，有合法用地手续的，以用地批文（按项目报批）、土地划拨决定书、土地出让合同、建设用地批准书、不动产权证（土地使用权证）确定的宗地范围为基本单元入库，已核发不动产权证（土地使用权证）的，以证载宗地范围为准；无合法用地手续的，按行政区划界限、历史用地协议约定的用地范围、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因素综合确定的封闭地块为基本单元入库。

二、申报时间

（一）“三旧”改造标图建库原则上每3个月调整1次，每季度前5个工作日内接受申报。

（二）“工改工”项目实行随报随审；其它符合标图建库条件，改造条件成熟、改造需求迫切的地块，可由镇人民政府（街道办事处）出具需求迫切改造的情况说明，实行随报随审。

（三）每年12月，市国土局（更新局）整理汇总当年度“三旧”改造标图建库数据库，并报省国土资源技术中心进行备案，原则上不再接受新的申报。如有特殊情况，提供相关说明后可继续受理，但不纳入当年度备案数据范围，与下一年度数据一并进行备案。

三、地块入库和调整

（一）申报程序

1.属地镇街更新部门组织开展地块入库和调整工作，填写《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》；

2.由属地镇街国土、规划、更新部门对申请入库或调整地块进行初审，并由所属社区出具意见；

3.通过初审的，将申请地块信息在所属社区公告栏中进行公示（公示期10天）；

4.公示无异议的，镇街更新部门出具公示证明，上报镇人民政府（街道办事处）加具意见；

5.申请地块经镇人民政府（街道办事处）同意后，纸质申报材料由镇街城市更新主管部门负责组织，并报市国土局（更新局）审查，电子数据则由镇街国土分局上传至“三旧”改造标图建库系统；

6.市国土局（更新局）信息中心对申请入库和调整地块进行初审，出具地块技术性审查报告，由市城市更新局征求相关科室意见后，报局办公会议进行审议。经批准入库或调整的地块，由市国土局（更新局）通过“三旧”改造标图建库系统下发新增和调整后的数据成果，在市国土资源局网站上公告地块信息，并定期进行更新。

7.每年 12 月，由市国土局（更新局）根据省国土资源厅《关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通知》（粤国土资三旧发〔2018〕99 号）规定将标图建库数据成果上报省国土资源技术中心进行备案。

（二）所需材料

1.《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》；

2.公示证明材料；

3.图件材料：

（1）“二调”土地利用现状图;

（2）最新土地利用现状图;

（3）土地利用总体规划图;

（4）2009年遥感影像图。

4.申请地块为“生态修复类”的，需同时提供生态修复类项目对应主管部门出具的证明文件；

5.有部分地块通过有效材料补充纳入的，需同时提供该地块的有效材料，填写《“三旧”改造地块附带材料检查表》（见附件2）；

6.申请对已入库地块进行调整的，需提供关于地块调整的原因说明；

7.技术性审查报告（由信息中心提供）。

上述材料均要求同时提交电子版和盖章的纸质版，图件材料还需标注申请（含入库、调整）红线。

四、地块删减

（一）申报程序

1.属地镇街更新部门组织开展地块删减或部分删减工作，填写《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》（见附件4）和《“三旧”改造地块删减原因说明表》（见附件1）；

2.由属地镇街国土和更新部门对申请删减地块享受“三旧”改造政策情况进行核查，包括是否通过“三旧”改造政策完善用地手续、是否享受税费返还、是否作为改造成效等，如享受以上“三旧”改造政策，不能退出标图建库范围；

3.通过初审的，将申请地块信息在所属社区公告栏中进行公示（公示期10天）；

4.公示无异议的，镇街更新部门出具公示证明，上报镇人民政府（街道办事处）加具意见；

5.申请地块经镇人民政府（街道办事处）同意后，纸质申报材料由镇街城市更新主管部门负责组织，并报市国土局（更新局）审查，电子数据则由镇街国土分局上传至“三旧”改造标图建库系统；

6.市国土局（更新局）对申请删减地块享受“三旧”改造优惠政策情况进行复核，在征求相关科室意见后，报局办公会议进行审议。经同意删减的地块，由市国土局（更新局）通过“三旧”改造标图建库系统下发删减后的数据成果，在市国土资源局网站上公告删减地块信息。

7.每年12月1日至31日，由市国土局（更新局）根据省国土资源厅《关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通知》（粤国土资三旧发〔2018〕99 号）规定将标图建库数据成果上报省国土资源技术中心进行备案。

（二）所需材料

1.《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》；

2.公示证明材料；

3.2009 年遥感影像图。

4.申请对已入库地块进行删减的，需提供《 “三旧”改造地块删减原因说明表》（见附件1）；

上述材料均要求同时提交电子版和盖章的纸质版，图件材料还需标注申请删减地块红线。

五、职责分工

（一）属地镇街

1.更新部门

负责受理地块申请（含入库、调整和删减）、组织部门初审、地块信息公示和材料报送工作，并出具地块调整或删减的原因说明材料。涉及申请地块或删减地块享受“三旧”改造政策情况。

2.国土分局

负责核查申请地块的权属、地类和土规情况，检查地块上盖物基底面积是否达到30%、是否涉及闲置土地，调查地块建设时间，制作相关图件、表格，并负责将电子数据上传至“三旧”改造标图建库系统。

3.规划所

负责核查地块是否符合城镇总体规划和城市更新专项规划。

（二）市国土资源局（城市更新局）

1.信息中心

负责对“三旧”改造标图建库数据进行技术把关，审查申请地块是否符合入库标准，核查申报数据成果是否符合格式要求，出具申请地块技术性审查报告，下发标图建库数据成果，定期向省国土资源技术中心进行标图建库数据备案。

2.项目计划科

负责对“三旧”改造标图建库工作进行政策把关，研究制定审查标图建库程序，受理镇街申报材料，审查删减或部分删减地块享受“三旧”改造政策情况，包括是否通过“三旧”改造政策完善用地手续、是否享受税费返还、是否作为改造成效等，以及汇总地块审查报告和科室意见报局办公会议讨论同意。

3.资源规划科

负责审查申请地块是否符合土地利用总体规划。

4.批后监管科

负责审查申请地块是否属于闲置土地。

附件：略