莞城府〔2018〕50号

《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2018〕40号，以下简称《实施办法》）由市人民政府于2018年2月26日发布，于2018年3月1日起正式施行。根据东莞市农业局《关于做好〈东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法〉贯彻工作的函》的文件要求，为进一步规范莞城街道农村集体资产管理工作，结合我街道实际，制定如下实施细则：

第一条 理事会职责权限。除《实施办法》第十二条所列职责外，理事会有以下职责权限：（一）决定出资额100万元以下（不含100万元,下同）的生产性项目投资；（二）资产原值100万元以下的长期及固定资产报废；（三）购买或建设出资额20万元以下（不含20万元）的非生产性项目投资；（四）审批出资额20万元以下的非生产性开支等。

第二条 集体公章和重要合同的保管。《实施办法》第十八条实施细则：公章由集体经济组织指定专人保管，集体经济组织负责人（理事长）不能保管公章。“组财村管”的经济组织公章统一由联社指定人员保管，每次使用公章需要填报公章使用登记表登记审批，公章不得带离经济组织，确实因办理业务需要携带外出的，必须由分管公章的负责人签名批准，并在办理完毕当天归还。经济社的重要合同和股民代表表决记录（含重大事项表决记录）需要报联社备案存档，原件未经分管领导同意不得带离经济组织。

第三条 股东分红增减机制。股东分红管理，遵循与集体经济发展水平匹配原则，既要保证集体持续发展，又要保障股东合理分配利益，结合我街道的实际情况，对《实施办法》第二十九、三十条制定实施细则如下：以上年分红为基数，增加股东分红需要同时满足以下4大条件：1.当期纯收入增长；2.足额提取公积公益金（经联社20%，经济社10%），历年累积公积公益金较多，负债率较低（15%以下）的集体经济组织，经报街道审查同意后，可适当调低提取公积公益金的比例；3.资产负债率低于50%；4.不属市次发达村。严禁通过分配物业资产、直接分配物业租金、承担个人应缴社保费用等形式进行变相分红，严禁从经济组织下属企业直接分红及借款分红。

第四条 重大事项审查内容。对《实施办法》第三十六条制定实施细则，明确重大事项包括：1.制定和修改章程；2.年度收益分配；3.股东分红；4.民主决策；5.土地流转；6.新增借款（不含续、转贷）；7.坏账核销；8.助学担保贷款；9.农民公寓担保贷款；10.对内部单位担保贷款；11.物业权证挂靠村组名下企业贷款；12.20万元以上项目投资（其中：三旧改造）；13.原值20万元以上长期及固定资产处置；14.追加接待费审查；15.土地款实际开支（不含转存定期）；16.土地款转存定期；17.其它有关规定的审查。

第五条 建设工程招投标要求。对《实施办法》第四十七条制定实施细则如下：20万元以下的零星工程：5-10万元的应当经理事会集体讨论，10-20万元的应当经理事会、监事会联合讨论，选择3家以上（含三家）具有房屋建筑或房屋装修或市政公用等资质的零星工程施工、设计、监理服务单位进行对比决定；20万元以上（含20万元）的建设工程参照市、镇（街道）规定进行公开招投标，并在招投标前五天贴出公告，投标结果应当及时向群众公布。严禁对工程建设项目肢解或以其他方式规避招投标。预算外的建设工程，造价超过20万元的应当召开股东代表大会讨论、公开招投标、签订合同等。上位法另有规定的，按照其规定。

第六条 资产价值评估要求。对《实施办法》第五十二条制定实施细则：符合以下情形的需要做资产价值评估：1.土地资源不论面积大小都要评估；2.账面价值100万元以上（含100万元）资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；3.账面原值超过100万元（含100万元）的集体资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的；4.账面价值100万元以上（含100万元）的资产抵押及其他担保的；5.集体经济组织合并、分立、改制、改组及其设立或者占有份额的企业兼并、分立、破产清算的；6.其他依法需要进行资产价值评估的。

第七条 财务公开的要求。对《实施办法》第六十条制定细则：财务资料上墙公开的时间统一规定为：年初公开的时间为每年度结束之日起十五日内；每月公开的时间为每月结束之日起十五日内；每季公开的时间为每季度结束之日起十五日内；及时公开的时间为公开事项发生之日起五日内。遇到特殊情况无法按时公开的，应当及时作出说明。每月或每季公开的内容，为前一个月或前一个季度发生的经济活动事项。

第八条 农村集体经济组织下属独立核算单位的管理。《实施办法》第八十五条实施细则：集体经济组织下属实行独立核算的单位，执行东农资办〔2018〕7号《关于加强农村（社区）集体经济组织下属独立核算单位管理的指导意见》。

附则：

第九条 本细则由莞城农资办负责解释。

第十条 本细则自2018年8月17日起实施，有效期至2023年2月28日。